12月14日，我院編制的《聊城市全域水城總體規(guī)劃》專家評審會在聊城市東昌賓館召開，來自國家發(fā)改委、國家水利部、山東省農業(yè)廳等有關領導和專家組成的評審組對規(guī)劃進行了評審。
國家水利部原副部長張春園，國家水利部農水司原巡視員姜開鵬，國家地理空間信息中心常務副主任劉曉明，國家水利部副總工程師龐進武，省人大農委原副主任、省農業(yè)廳原廳長戰(zhàn)樹毅等有關領導和專家出席會議。
市委書記、市人大常委會主任徐景顏出席會議并講話。市委副書記、市長宋軍繼主持會議。秦存華、任曉旺、靳鳳蓮、張同奇等出席會議。
徐景顏代表市委、市政府對與會領導和專家的到來表示歡迎，并簡要介紹了聊城基本情況。他說，近年來，聊城市在總結提煉已有“江北水城”建設經驗的基礎上，全力做好“水”的文章，提出了打造“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”的城市定位。希望通過這次評審會，各位領導和專家對規(guī)劃進行集體研究，幫助指導我市全域水城總體規(guī)劃編制工作。我們一定認真學習領會各位領導和專家對我市全域水城建設的指導意見，進一步科學編制我市全域水城總體規(guī)劃，促進聊城新舊動能轉換、高質量發(fā)展。
國家發(fā)改委國際合作中心研究員、國合華夏城市規(guī)劃研究院執(zhí)行院長吳維海博士代表規(guī)劃編制組做了規(guī)劃編制思路和規(guī)劃內容的簡單匯報。吳維海博士指出：編制聊城市全域水城規(guī)劃，是適應全球形勢、國家鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉換、創(chuàng)新驅動等重大戰(zhàn)略的實踐體現(xiàn)，是聊城市挖掘和放大區(qū)位優(yōu)勢，打破固有管理思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，聚集核心優(yōu)勢和資源，塑造城市品牌，推動可持續(xù)、高質量發(fā)展的重大探索。在《聊城市全域水城總體規(guī)劃》的編制過程中，國合城市研究院的研究人員和顧問緊緊圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)位特點，政策引領，院地攜手，多方參與，調研論證，反復修訂，實行了“6+、6找”的研究方法，通過規(guī)劃+模型、+政策、+調研、+對標、+基礎、+路徑，找方法、找依據、找方向、找標準、找方位、找策略”，實行“國家發(fā)改委+水利部+國合城市研究院+專家顧問“”四輪驅動”，獨創(chuàng)“345規(guī)劃模型”，系統(tǒng)闡釋三大戰(zhàn)略性問題，聚焦三個導向：問題導向、目標導向、需求導向;注重體現(xiàn)四大維度：亮度、寬度、高度、精度，努力達到五性統(tǒng)一：前瞻性、系統(tǒng)性、層次性、操作性、規(guī)范性。
圖1：國合華夏城市規(guī)劃研究院獨創(chuàng)的規(guī)劃編制“345”模型
吳維海博士談到，本次全域水城總體規(guī)劃的編制，以水利和產業(yè)融合為重點，充分考慮多規(guī)合一，重點聚焦和體現(xiàn)了三大規(guī)劃難題：
一是如何解決降水偏少與科學蓄水、雨虹補水、汛期調水、生態(tài)造水、全面節(jié)水和產業(yè)享水等社會性難題?
二是如何創(chuàng)新水系建設、產業(yè)高質量發(fā)展和生態(tài)建設一體化問題?
三是如何樹立世界眼光，創(chuàng)新發(fā)展模式，超前謀劃水利規(guī)劃，造福全市人民問題?
基于上述三大規(guī)劃編制導向，規(guī)劃編制課題組系統(tǒng)研究并逐步確立了建設全域水城的指導思想：
全面貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是一個生命共同體”等重要思想，認真落實黨中央、國務院水利建設、鄉(xiāng)村振興和新舊動能轉換等戰(zhàn)略部署(國家層面);按照省委、省政府有關要求(山東層面);立足我市“五橫六縱”河湖水系特征，按照“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”的總體思路(聊城層面);有序實施“水系連通、蓄水攔儲、沿堤修路、沿岸綠化、水系凈化、親水景觀、親水社區(qū)、水產融合、水系帶群、國際交流”等十大工程，全面提高水資源開發(fā)質量和效率，加快打造國內一流、國際知名的江北水城、生態(tài)水鄉(xiāng)。
同時，規(guī)劃組反復提煉并確立了規(guī)劃編制和全域水城建設的基本原則：
節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，提高節(jié)水效率，落實節(jié)水措施，建立健全節(jié)水型生產方式和消費模式，加快實現(xiàn)由粗放用水向集約節(jié)約用水轉變，促進水資源利用水平不斷提升。
空間均衡。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源承載能力作為剛性約束，科學把握水系生態(tài)的差異性和發(fā)展趨勢變化，精準對接特色產業(yè)，使城鄉(xiāng)建設、產業(yè)布局、區(qū)域開發(fā)與水資源承載能力相適應，實現(xiàn)人口、資源、產業(yè)、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
系統(tǒng)治理。分級負責、市場推動。通過水系連通、平原水庫、河道攔蓄等工程，推行全域水系的系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌流域區(qū)域、城市農村、地表地下，與防洪、防旱、造林綠化等相結合，盡快建設規(guī)范高效、多功能融合的節(jié)水、蓄水、治水和享水體系。
水產融合。將水利建設與糧食種植、、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、低耗水工業(yè)、親水型服務業(yè)等相結合，一體化布局。突出水系的自然特色和經濟價值，發(fā)展涉水特色產業(yè)，實現(xiàn)人、水、產、城的融合發(fā)展。
綠色發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)勢，嚴守環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌生態(tài)保護、基礎設施、產業(yè)發(fā)展等各方面，實現(xiàn)經濟社會的高質量發(fā)展。
開放創(chuàng)新。堅持世界眼光，國際標準，創(chuàng)新水利投融資模式，完善涉水技術共建共享機制。積極推動對外開放和人才、資金等要素在全市、全國和全球范圍的有效合理流動。加快全域和相鄰地區(qū)、周邊城市的水利開發(fā)與產業(yè)協(xié)同。
圍繞上述指導思想和總體目標，規(guī)劃組經過科學論證，系統(tǒng)思考，建議聊城市各縣市區(qū)，立足自身水系特征和產業(yè)基礎，有序推進全域水城建設，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、新動能培育和經濟增長模式的根本性轉變，滿足人民群眾對美好生活的更高需求，建成水系相通、水清岸綠、水產交融、人水和諧的江北水城、生態(tài)水鄉(xiāng)。
評審會上，吳維海博士還介紹了聊城市水產融合的“456”產業(yè)布局、以及，面向京津冀、連接濟南、泰安、對接河北省、河南省周邊城市等跨區(qū)域、跨城市的“兩帶兩群一圈”等空間布局，十大工程、三大項目庫，主要任務和實施路線圖，以及PDCA等規(guī)劃保障的體制機制建設等。
在聽取規(guī)劃編制過程、評審程序和總體規(guī)劃匯報后，評審專家就目標定位、水系連通工程技術可行性、水資源治理、水生態(tài)建設等方面內容提出了修改意見。專家組認為，規(guī)劃囊括發(fā)展基礎、總體要求、空間布局、打造全域連通的新水系、打造宜居宜業(yè)的新生態(tài)、構建開放創(chuàng)新的新格局、規(guī)劃保障等方面，內容較為全面系統(tǒng)，對聊城市加快推動全域水城建設具有重要指導意義。其中：
國家水利部原副部長張春園就全域水城規(guī)劃與建設工作如何體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水蓄水、污染治理、水資源測算和科學用水等提出了具體的建議。劉曉明就突出城市建設、主城區(qū)、各縣城，以及產業(yè)差異化等談了自己的想法，戰(zhàn)樹毅就打造生態(tài)和諧、產業(yè)與水融合的全域水城、塑造聊城城市名片等談了幾點思考與設想，龐進武就加強水利設施建設、統(tǒng)籌各種規(guī)劃、提高水資源調度和水量管理、推動智慧信息系統(tǒng)建設等提出了可操作的建議和下一步的措施。
